來源： 噪聲與振動控制委員會 時間： 2022-01-17 13:48:28

噪聲與振動控制委員會

朱亦丹、魏志勇

歲末年初，為了及時反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài)，預(yù)測新一年的發(fā)展趨勢，我會組織各分支機構(gòu)編寫了《2021年行業(yè)發(fā)展評述和2022年發(fā)展展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。

一、2021年發(fā)展評述

1.主要政策

《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》）已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議于2021年12月24日通過并公布，自2022年6月5日起施行。

新《噪聲法》的主要變化：一是，將原法律名稱中的“環(huán)境”刪除，更加明確了法律規(guī)范對象僅限于人為噪聲，法律重新界定噪聲污染內(nèi)涵，增加了噪聲污染的防治對象，擴大了法律適用范圍；二是，進(jìn)一步加大了監(jiān)督力度，將實行噪聲污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，公眾監(jiān)督和獲取聲環(huán)境信息得到保障，產(chǎn)生嚴(yán)重噪聲污染的相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)開展自動監(jiān)測或自行監(jiān)測；三是，強化源頭防控要求，完善產(chǎn)品噪聲限值制度，增加工業(yè)噪聲、交通運輸噪聲規(guī)劃控制要求，增加環(huán)境振動控制標(biāo)準(zhǔn)和措施要求，從源頭上防治噪聲污染；四是，強化噪聲標(biāo)準(zhǔn)落實，提出未達(dá)到聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域應(yīng)編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實施方案，以改善聲環(huán)境質(zhì)量；五是，操作性增強，工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲及社會生活噪聲的污染防治規(guī)定更加細(xì)化；六是，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，法律新增了產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，對噪聲與振動控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極大的指導(dǎo)及推動作用。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“加強環(huán)境噪聲污染治理”,這是新世紀(jì)后的五年規(guī)劃將噪聲污染防治內(nèi)容納入頂層設(shè)計?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）指出要實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。到2025年，地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等20多個層面重要文件和相關(guān)規(guī)劃中提出噪聲方面要求?！对肼暦ā分贫ê?021年度《中國環(huán)境噪聲污染防治報告》發(fā)布，人民日報、中央廣播電視總臺等紛紛進(jìn)行了報導(dǎo)，引起社會熱議。標(biāo)準(zhǔn)《汽車輪胎慣性滑行通過噪聲限值和等級》（GB/T 39970-2021）等標(biāo)準(zhǔn)開始施行。《建筑環(huán)境通用規(guī)范》（GB55016-2021）將于2022年4月實施，其對建筑所處位置的環(huán)境噪聲、環(huán)境振動調(diào)查與測定以及建筑物外部噪聲源傳播至主要功能房間內(nèi)的噪聲限值等做出了相應(yīng)規(guī)定。

全國各地扎實開展“我為群眾辦實事”，解決了大量群眾關(guān)心的突出噪聲問題。各級地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)卦肼曃廴厩闆r，針對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲采取多種防治舉措，出臺地方性政府規(guī)章，持續(xù)推動聲環(huán)境質(zhì)量改善，如2021年6月1日起施行的《柳州市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》。

2.噪聲污染情況

根據(jù)《2021年中國環(huán)境噪聲污染防治報告》數(shù)據(jù)，2020年，全國城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間總點次達(dá)標(biāo)率為94.6%，夜間總點次達(dá)標(biāo)率為80.1%，與上年相比分別上升2.2個和5.7個百分點，城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，但0類功能區(qū)（康復(fù)療養(yǎng)區(qū)）、4a類功能區(qū)（道路交通干線兩側(cè)區(qū)域）和1類功能區(qū)（居住文教區(qū)）夜間達(dá)標(biāo)率持續(xù)偏低；城市晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等效聲級平均值為54.0dB（A），晝間道路交通噪聲等效聲級平均值為66.6dB（A），與上年相比基本保持穩(wěn)定；全國有61個地級及以上城市、353個縣級城市完成了聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整工作。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國省轄縣級市和地級及以上城市的生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合計受理環(huán)境噪聲投訴舉報約201.8萬件，其中，社會生活噪聲投訴舉報最多，占53.7%；建筑施工噪聲次之，占34.2%；工業(yè)噪聲占8.4%；交通運輸噪聲占3.7%。生態(tài)環(huán)境部門“全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺”共接到公眾舉報44.1萬余件，其中噪聲擾民問題占全部舉報的41.2%，排各環(huán)境污染要素的第2位。經(jīng)初步統(tǒng)計，2021年環(huán)境噪聲投訴舉報仍將居高不下。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

受新冠疫情的影響，2021年噪聲與振動控制行業(yè)面臨各投資主體預(yù)算減少，行業(yè)產(chǎn)值呈下滑的趨勢。行業(yè)內(nèi)企業(yè)多以工程治理為主，面臨工資、房租、固定資產(chǎn)折舊等固定成本支出及原材料價格上漲帶來的壓力，但是行業(yè)內(nèi)企業(yè)整體上負(fù)債率低，總體上行業(yè)內(nèi)企業(yè)運營仍保持穩(wěn)定。

企業(yè)經(jīng)營范圍有噪聲治理業(yè)務(wù)的企業(yè)，在業(yè)的約為16000家，其中五年內(nèi)成立的企業(yè)約為12000家，占全行業(yè)的75%。主業(yè)從事噪聲與振動控制的企業(yè)中科技小巨人企業(yè)有17家，科技型中小企業(yè)有744家。專業(yè)技術(shù)人員約0.8萬人，其他從業(yè)人數(shù)約2.3萬人；主業(yè)從事噪聲與振動控制相關(guān)業(yè)務(wù)、年產(chǎn)值超過億元的企業(yè)有30余家。

2021年我國噪聲與振動控制行業(yè)的技術(shù)和市場熱點需求集中在高速鐵路、城市軌道交通等領(lǐng)域的消聲、隔聲和隔振等方面；工業(yè)領(lǐng)域的分布式能源、石油化工、礦山、冶金與建材等行業(yè)的噪聲與振動控制需求有所減少；功能性隔聲窗類建筑隔聲防護產(chǎn)品需求呈現(xiàn)增加趨勢。

據(jù)不完全統(tǒng)計， 2021年噪聲與振動控制行業(yè)產(chǎn)值約為115億元, 與上年相比有所下降，各類污染防治產(chǎn)值情況見表1。近五年來，噪聲與振動控制領(lǐng)域的總產(chǎn)值情況如圖1所示。

表1  噪聲與振動控制行業(yè)產(chǎn)值情況

圖1 近五年產(chǎn)值變化趨勢（億元）

4.關(guān)鍵技術(shù)

隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，2021年一些由市場需求牽引發(fā)展而成的技術(shù)和產(chǎn)品，入選相關(guān)噪聲污染防治技術(shù)、示范名錄或獲得有關(guān)獎項，作為關(guān)鍵技術(shù)在眾多領(lǐng)域得以推廣和應(yīng)用。

“陣列式消聲器”“裝有風(fēng)機有源降噪控制系統(tǒng)的通風(fēng)隔聲窗”“波束成型定向揚聲系統(tǒng)”“阻尼彈簧浮置道床隔振系統(tǒng)”“預(yù)制短板裝配式浮置減振道床”和“減振降噪高爐煤氣減壓閥組”六項技術(shù)入選《2021年先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄（大氣污染防治、噪聲與振動控制領(lǐng)域）》。

“軌道交通梯形軌枕（縱梁式軌枕）防治振動與噪聲技術(shù)”和“新建京雄城際高速鐵路全封閉式噪聲防治工程” 列入《重點生態(tài)環(huán)境保護實用技術(shù)和示范工程名錄》公示名單。

《公路交通噪聲綜合防治管控及主動提升技術(shù)研究》獲得2021年度環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)獎公示；《變電站及其設(shè)備本體低頻噪聲控制關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用》和《高速鐵路噪聲測量、預(yù)測方法以及控制關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用》獲得2021年度環(huán)境技術(shù)進(jìn)步獎公示。

二、2022年發(fā)展展望

2022年《噪聲法》將正式實施，監(jiān)督管理力度也將得到進(jìn)一步加強，全社會對噪聲與振動問題將更為關(guān)注，我國噪聲與振動控制行業(yè)將迎來新的發(fā)展時期。

隨著《噪聲法》的實施以及《意見》對實施噪聲污染防治行動的要求，《噪聲污染防治行動計劃》將發(fā)布實施。噪聲監(jiān)測與控制裝備需求將增加，噪聲與振動控制行業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇期。部分企業(yè)將利用目前行業(yè)發(fā)展機遇期對廠房、設(shè)備等進(jìn)行更新改造，低噪聲設(shè)備和廠房降噪技術(shù)產(chǎn)品將迎來更多市場空間。市場的升溫，以及知識產(chǎn)權(quán)意識的提升，將促進(jìn)噪聲與振動控制行業(yè)的專利申請增加,如2021年噪聲與振動控制領(lǐng)域的專利授權(quán)約為6100項，較2020年增加了30%。

行業(yè)的市場熱點需求集中在高速鐵路、城市軌道交通等投資較密集的交通領(lǐng)域；工業(yè)領(lǐng)域的電力行業(yè)、分布式能源、石油化工、礦山、冶金與建材等行業(yè)的噪聲與振動控制需求保持平穩(wěn)；噪聲在線監(jiān)測需求將逐步增加；技術(shù)研發(fā)熱點預(yù)計將集中于在線監(jiān)測設(shè)備、噪聲大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)、新型聲學(xué)材料、新型隔聲裝備以及智能化降噪研究開發(fā)等方面。