經(jīng)過近兩年的實施,《上海市揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定(試行)》(滬環(huán)規(guī)〔2017〕4號)即將于2019年3月14日到期。經(jīng)研究,上海市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委和市交通委對該試行規(guī)定進行了修訂,并聯(lián)合印發(fā)了《上海市揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定》(以下簡稱《應(yīng)用規(guī)定》),自2019年3月15日起施行。依據(jù)《應(yīng)用規(guī)定》,本市將繼續(xù)加強對在建工程(包括建筑工地、市政工程、交通工程等)、混凝土攪拌站、易揚塵干散貨碼頭堆場等揚塵開放源的揚塵在線監(jiān)測設(shè)施運行及其在線監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用的管理。主要情況如下:
一背景介紹
在建工程、混凝土攪拌站、碼頭堆場等生產(chǎn)施工過程中產(chǎn)生的顆粒物污染是本市大氣污染的重要來源之一,《上海市大氣污染防治條例》和《上海市環(huán)境保護條例》都明確了揚塵污染防治和管控的要求。為了切實落實揚塵污染防治措施,進一步改善本市環(huán)境空氣質(zhì)量,2015年,市生態(tài)環(huán)境局(原市環(huán)保局)牽頭制定了建筑施工顆粒物控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委等主管部門牽頭,推進在建工程、混凝土攪拌站、碼頭堆場安裝揚塵在線監(jiān)測設(shè)施。
為加強對揚塵污染排放的監(jiān)管,規(guī)范揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用,根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《上海市環(huán)境保護條例》、《上海市大氣污染防治條例》、《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號)等有關(guān)規(guī)定,市生態(tài)環(huán)境局(原市環(huán)保局)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委于2017年2月聯(lián)合制定了《上海市揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定(試行)》(滬環(huán)規(guī)〔2017〕4號),自2017年3月15日起施行。截至2018年12月,全市共立案揚塵超標(biāo)排放案件203件,其中99件已結(jié)案,實施行政處罰65件,罰款數(shù)額共計269萬元。鑒于該試行規(guī)定即將于2019年3月14日到期,經(jīng)研究,市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委和市交通委對該試行規(guī)定進行了修訂(主要修改了管理部門名稱,未作實體內(nèi)容修改),并聯(lián)合印發(fā)《上海市揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定》(以下簡稱《應(yīng)用規(guī)定》)。
二主要內(nèi)容
《應(yīng)用規(guī)定》共六條,分別就目的和依據(jù)、定義、適用范圍、揚塵在線監(jiān)測設(shè)施的運行管理、揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用及其他相關(guān)事項等內(nèi)容作出了明確規(guī)定?,F(xiàn)將主要內(nèi)容具體說明如下:
1、關(guān)于目的和依據(jù):根據(jù)《上海市大氣污染防治條例》和《上海市環(huán)境保護條例》要求,相關(guān)易揚塵單位應(yīng)按照規(guī)定安裝揚塵在線監(jiān)測設(shè)施,與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。對在線監(jiān)測設(shè)施不正常運行、超標(biāo)排放或者數(shù)據(jù)弄虛作假的易揚塵單位或運維單位,按照上述條例中的有關(guān)規(guī)定予以處罰?!稇?yīng)用規(guī)定》的制定,進一步細(xì)化了揚塵污染排放的監(jiān)管要求,規(guī)范了揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用。
2、關(guān)于揚塵在線監(jiān)測設(shè)施的運行管理:《應(yīng)用規(guī)定》中明確了各類易揚塵單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市住建、交通部門的要求,按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范安裝和運行在線監(jiān)測設(shè)施。同時明確了在線監(jiān)測設(shè)施的故障、拆除和停運的報告時限和流程。
3、關(guān)于揚塵在線監(jiān)測設(shè)施的執(zhí)法應(yīng)用:《應(yīng)用規(guī)定》中強調(diào)了易揚塵單位對揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。規(guī)定了數(shù)據(jù)審核采用生態(tài)環(huán)境部門的揚塵在線信息管理平臺(以下簡稱“管理平臺”)自動審核、易揚塵單位(或委托運維單位)初審、各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站審核的分級審核模式。各區(qū)環(huán)境監(jiān)察部門收到超標(biāo)數(shù)據(jù)審核報告后,在7個工作日內(nèi)立案,并對涉嫌超標(biāo)排放的易揚塵單位進行現(xiàn)場檢查及制作筆錄,經(jīng)檢查,揚塵在線監(jiān)測設(shè)施正常運行的,則按照《上海市環(huán)境保護條例》有關(guān)規(guī)定對易揚塵單位予以處罰。對異常數(shù)據(jù)或相關(guān)情況,易揚塵單位或運維單位可在數(shù)據(jù)初審時提出并在管理平臺內(nèi)上報。
對于易揚塵單位擅自拆除、閑置或者停運揚塵在線監(jiān)測設(shè)施,或設(shè)施發(fā)生故障且不按照規(guī)定報告或者修復(fù)的,以及其他造成在線監(jiān)測設(shè)施不正常運行的情況,視為揚塵在線監(jiān)測設(shè)施不正常運行,由市、區(qū)兩級住建、交通部門按照《上海市環(huán)境保護條例》、《上海市大氣污染防治條例》中有關(guān)規(guī)定予以處理和處罰。
對于易揚塵單位或運維單位存在弄虛作假行為的,由市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《上海市環(huán)境保護條例》中有關(guān)規(guī)定予以處理和處罰。
4、關(guān)于施行日期:本規(guī)定自2019年3月15日起實施,有效期至2024年3月14日。