10月27日，亞洲清潔空氣中心在“2021中國(guó)藍(lán)天觀察論壇”上發(fā)布了最新報(bào)告《大氣中國(guó)2021：中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。報(bào)告顯示，中國(guó)整體空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)七連升，“達(dá)標(biāo)”成主旋律，在亞洲發(fā)展中中成績(jī)亮眼。

報(bào)告指出，中國(guó)已發(fā)布的碳達(dá)峰碳中和路線圖將會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量持續(xù)改善帶來利好，建議中國(guó)在“十四五”期間協(xié)同空氣與氣候目標(biāo)與路徑，啟動(dòng)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂，持續(xù)深化能源、交通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力實(shí)現(xiàn)清潔空氣與“雙碳目標(biāo)”。

“達(dá)標(biāo)”成中國(guó)城市空氣主旋律

報(bào)告顯示，自2013年以來，中國(guó)空氣質(zhì)量已連續(xù)七年顯著改善，2020年全國(guó)六項(xiàng)污染物年評(píng)價(jià)濃度整體實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市數(shù)量也增至202個(gè)。其中，2020年全國(guó)PM2.5年均濃度降至33μg/m3，邁入中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)線，近年來有抬頭趨勢(shì)的臭氧在2020年實(shí)現(xiàn)了年評(píng)價(jià)濃度同比下降。

亞洲清潔空氣中心中國(guó)區(qū)總監(jiān)付璐說，中國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)向好，得益于重視結(jié)構(gòu)調(diào)整、末端治理和科學(xué)支撐的組合拳。報(bào)告顯示，2020年，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重降至56.8%，煤電裝機(jī)比重降至50%以下，同時(shí)，煤電超低排放總裝機(jī)容量達(dá)到了88%。

“中國(guó)是全球人口最多的，更多’藍(lán)天’，意味著對(duì)公眾健康多一份保護(hù)，”付璐說?！巴瑫r(shí)，“大氣十條”《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，也推動(dòng)了中國(guó)能源、產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)“十三五”碳減排目標(biāo)超額完成有積極的促進(jìn)作用。”

本次報(bào)告同時(shí)發(fā)布了“2021年藍(lán)天百?gòu)?qiáng)城市榜”。亞洲清潔空氣中心已連續(xù)三年發(fā)布該榜單。與傳統(tǒng)的空氣質(zhì)量城市排名不同，“藍(lán)天百?gòu)?qiáng)城市榜”評(píng)估的是城市的三年滑動(dòng)平均空氣質(zhì)量改善情況和政策措施，分別得到“成效分”和“努力分”，加總得到“綜合評(píng)分”，旨在鼓勵(lì)城市加大措施力度不斷改善空氣質(zhì)量。

在納入評(píng)分的168個(gè)重點(diǎn)城市中，合肥市摘得綜合評(píng)分排名桂冠。綜合評(píng)分20強(qiáng)城市中，廣東省占7席，浙江省占6席。與上一年榜單相比，安徽省城市進(jìn)步明顯。

榜單顯示，努力分排名靠前城市均為一線或新一線城市，除了北上廣深，還有成都、武漢、青島、天津、鄭州等，可見經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的空氣治理力度更大。

成效分排名中，臨汾和晉城因空氣質(zhì)量改善較大，擺脫了此前的墊底境況。成效分落后城市主要集中在河南省，鶴壁在成效分和綜合評(píng)分排名中均墊底。

“從排名靠前的城市的得分情況來看，‘努力’對(duì)城市‘藍(lán)值’影響尤為重要，”付璐說?！芭琶壳暗某鞘?，大多建立了領(lǐng)先的科學(xué)決策基礎(chǔ)和評(píng)估方法，同時(shí)，這些城市在能源、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車等方面采取了積極的減排措施。”

協(xié)同推進(jìn)清潔空氣與碳中和目標(biāo)

2021年10月24日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布。這是中國(guó)繼2020年向世界宣布2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)之后的又一重磅宣言。

付璐說，《意見》明確了中國(guó)碳達(dá)峰碳中和路線圖，將為中國(guó)城市繼續(xù)改善空氣質(zhì)量注入新動(dòng)能。但要實(shí)現(xiàn)清潔空氣和碳中和，仍有一些關(guān)鍵問題需要突破。

中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長(zhǎng)賀克斌說，空氣污染與氣候變化同根同源，減污降碳可以協(xié)同增效，自2013年以來的大氣污染治理措施，讓公眾收獲了更多的藍(lán)天，也帶來了可觀的減碳效果。

報(bào)告提出，“十四五”是指導(dǎo)中長(zhǎng)期協(xié)同規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期。目前我國(guó)已經(jīng)提出“3060雙碳目標(biāo)”，如何將碳中和的目標(biāo)和路徑與清潔空氣協(xié)同起來，需要統(tǒng)籌考慮。

付璐認(rèn)為，越來越多的城市邁入達(dá)標(biāo)的行列，說明現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)城市進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量的標(biāo)桿作用。

近期，世界衛(wèi)生組織在更新版《全球空氣質(zhì)量指南》加嚴(yán)了多項(xiàng)污染物的健康指導(dǎo)值。報(bào)告建議，我國(guó)應(yīng)在“十四五”期間適時(shí)考量修訂中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，收緊包括PM2.5和臭氧在內(nèi)的污染物限值，并研究增設(shè)臭氧長(zhǎng)期目標(biāo)值。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)朱彤教授說，空氣污染與氣候變化存在源頭控制與健康效益“雙協(xié)同”，“雙碳目標(biāo)”背景下，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)代表中國(guó)人群特征的本地化科學(xué)研究，為推進(jìn)中國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作提供強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)。

統(tǒng)籌加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

賀克斌強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)清潔空氣和碳中和，核心就是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

報(bào)告顯示，我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，需要多部門統(tǒng)籌協(xié)作。當(dāng)前，中國(guó)煤炭消費(fèi)總量依然處于高位平臺(tái)期，煤電新增核準(zhǔn)控制不嚴(yán)；去產(chǎn)能工作進(jìn)展迅速，但鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)量仍在增長(zhǎng)；過去三年交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展低于預(yù)期。

據(jù)悉，中國(guó)已提出加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，由中央統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和保障方案。

付璐建議，“十四五”期間，應(yīng)盡快建立多部門、多行業(yè)對(duì)空氣與氣候協(xié)同治理的共識(shí)、形成中長(zhǎng)期各規(guī)劃之間的協(xié)同，結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)采取總量控制與措施靈活并重的策略。有條件的城市，應(yīng)通過包括成本-效益分析等多種政策分析手段，識(shí)別能夠促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的措施組合，優(yōu)化減排路徑。

朱彤說，健康效益應(yīng)當(dāng)成為協(xié)同政策路徑選擇的重要考量，我國(guó)需加強(qiáng)以健康效益驅(qū)動(dòng)氣候變化與空氣污染協(xié)同治理目標(biāo)與路徑優(yōu)化方面的能力。

來源：中國(guó)科學(xué)報(bào)、科學(xué)網(wǎng)、科學(xué)新聞雜志