藍天保衛(wèi)戰(zhàn)助力減碳目標(biāo)完成 |
尚需協(xié)同推進空氣治理與碳中和目標(biāo) |
10月27日,亞洲清潔空氣中心在“2021中國藍天觀察論壇”上發(fā)布了最新報告《大氣中國2021:中國大氣污染防治進程》(以下簡稱“報告”)。報告顯示,中國整體空氣質(zhì)量實現(xiàn)七連升,“達標(biāo)”成主旋律,在亞洲發(fā)展中中成績亮眼。
報告指出,中國已發(fā)布的碳達峰碳中和路線圖將會對空氣質(zhì)量持續(xù)改善帶來利好,建議中國在“十四五”期間協(xié)同空氣與氣候目標(biāo)與路徑,啟動《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂,持續(xù)深化能源、交通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,助力實現(xiàn)清潔空氣與“雙碳目標(biāo)”。
“達標(biāo)”成中國城市空氣主旋律
報告顯示,自2013年以來,中國空氣質(zhì)量已連續(xù)七年顯著改善,2020年全國六項污染物年評價濃度整體實現(xiàn)全面達標(biāo),空氣質(zhì)量達標(biāo)城市數(shù)量也增至202個。其中,2020年全國PM2.5年均濃度降至33μg/m3,邁入中國標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)線,近年來有抬頭趨勢的臭氧在2020年實現(xiàn)了年評價濃度同比下降。
亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐說,中國空氣質(zhì)量持續(xù)向好,得益于重視結(jié)構(gòu)調(diào)整、末端治理和科學(xué)支撐的組合拳。報告顯示,2020年,煤炭消費占一次能源消費比重降至56.8%,煤電裝機比重降至50%以下,同時,煤電超低排放總裝機容量達到了88%。
“中國是全球人口最多的,更多’藍天’,意味著對公眾健康多一份保護,”付璐說?!巴瑫r,“大氣十條”《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的實施,也推動了中國能源、產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,對“十三五”碳減排目標(biāo)超額完成有積極的促進作用?!?/p>
本次報告同時發(fā)布了“2021年藍天百強城市榜”。亞洲清潔空氣中心已連續(xù)三年發(fā)布該榜單。與傳統(tǒng)的空氣質(zhì)量城市排名不同,“藍天百強城市榜”評估的是城市的三年滑動平均空氣質(zhì)量改善情況和政策措施,分別得到“成效分”和“努力分”,加總得到“綜合評分”,旨在鼓勵城市加大措施力度不斷改善空氣質(zhì)量。
在納入評分的168個重點城市中,合肥市摘得綜合評分排名桂冠。綜合評分20強城市中,廣東省占7席,浙江省占6席。與上一年榜單相比,安徽省城市進步明顯。
榜單顯示,努力分排名靠前城市均為一線或新一線城市,除了北上廣深,還有成都、武漢、青島、天津、鄭州等,可見經(jīng)濟發(fā)達城市的空氣治理力度更大。
成效分排名中,臨汾和晉城因空氣質(zhì)量改善較大,擺脫了此前的墊底境況。成效分落后城市主要集中在河南省,鶴壁在成效分和綜合評分排名中均墊底。
“從排名靠前的城市的得分情況來看,‘努力’對城市‘藍值’影響尤為重要,”付璐說?!芭琶壳暗某鞘?,大多建立了領(lǐng)先的科學(xué)決策基礎(chǔ)和評估方法,同時,這些城市在能源、工業(yè)、機動車等方面采取了積極的減排措施?!?/p>
協(xié)同推進清潔空氣與碳中和目標(biāo)
2021年10月24日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布。這是中國繼2020年向世界宣布2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)之后的又一重磅宣言。
付璐說,《意見》明確了中國碳達峰碳中和路線圖,將為中國城市繼續(xù)改善空氣質(zhì)量注入新動能。但要實現(xiàn)清潔空氣和碳中和,仍有一些關(guān)鍵問題需要突破。
中國工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長賀克斌說,空氣污染與氣候變化同根同源,減污降碳可以協(xié)同增效,自2013年以來的大氣污染治理措施,讓公眾收獲了更多的藍天,也帶來了可觀的減碳效果。
報告提出,“十四五”是指導(dǎo)中長期協(xié)同規(guī)劃的關(guān)鍵時期。目前我國已經(jīng)提出“3060雙碳目標(biāo)”,如何將碳中和的目標(biāo)和路徑與清潔空氣協(xié)同起來,需要統(tǒng)籌考慮。
付璐認為,越來越多的城市邁入達標(biāo)的行列,說明現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)城市進一步改善空氣質(zhì)量的標(biāo)桿作用。
近期,世界衛(wèi)生組織在更新版《全球空氣質(zhì)量指南》加嚴了多項污染物的健康指導(dǎo)值。報告建議,我國應(yīng)在“十四五”期間適時考量修訂中國標(biāo)準(zhǔn),收緊包括PM2.5和臭氧在內(nèi)的污染物限值,并研究增設(shè)臭氧長期目標(biāo)值。
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長朱彤教授說,空氣污染與氣候變化存在源頭控制與健康效益“雙協(xié)同”,“雙碳目標(biāo)”背景下,我國應(yīng)加強代表中國人群特征的本地化科學(xué)研究,為推進中國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作提供強有力的科學(xué)依據(jù)。
統(tǒng)籌加強結(jié)構(gòu)調(diào)整
賀克斌強調(diào),實現(xiàn)清潔空氣和碳中和,核心就是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
報告顯示,我國結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠,需要多部門統(tǒng)籌協(xié)作。當(dāng)前,中國煤炭消費總量依然處于高位平臺期,煤電新增核準(zhǔn)控制不嚴;去產(chǎn)能工作進展迅速,但鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)量仍在增長;過去三年交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整進展低于預(yù)期。
據(jù)悉,中國已提出加快構(gòu)建碳達峰碳中和“1+N”政策體系,由中央統(tǒng)領(lǐng),推動分領(lǐng)域分行業(yè)碳達峰實施方案和保障方案。
付璐建議,“十四五”期間,應(yīng)盡快建立多部門、多行業(yè)對空氣與氣候協(xié)同治理的共識、形成中長期各規(guī)劃之間的協(xié)同,結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)采取總量控制與措施靈活并重的策略。有條件的城市,應(yīng)通過包括成本-效益分析等多種政策分析手段,識別能夠促進減污降碳協(xié)同增效的措施組合,優(yōu)化減排路徑。
朱彤說,健康效益應(yīng)當(dāng)成為協(xié)同政策路徑選擇的重要考量,我國需加強以健康效益驅(qū)動氣候變化與空氣污染協(xié)同治理目標(biāo)與路徑優(yōu)化方面的能力。
來源:中國科學(xué)報、科學(xué)網(wǎng)、科學(xué)新聞雜志